大武口區人民政府關于印發《大武口區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》的通知

大武口區人民政府關于印發《大武口區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》的通知

石大政發〔2023〕1號

區直各部門、星海鎮、各街道辦事處、駐地有關單位：

《大武口區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》已經大武口區人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

大武口區人民政府

2023年1月3日

（此件公開發布）

大武口區“十四五”節能減排綜合工作實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院重大決策部署，根據《寧夏回族自治區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（寧政發〔2022〕30號）和《石嘴山市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（石政發〔2022〕57號）要求，全方位落實節能減排要求，持續深入推進經濟社會全面綠色轉型，實現碳達峰、碳中和目標，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，立足全方位推進高質量發展目標，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、確保完成“十四五”節能減排約束性目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，能源消費總量得到合理控制，全面完成自治區、市下達我區能耗雙控目標任務；節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平完成自治區下達任務，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、深入實施節能減排重點任務

（一）大力推動重點行業轉型升級。以炭基、有色、建材、化工等行業為重點，實施節能降碳改造和污染物深度治理。推廣應用清潔高效煤電技術，嚴格執行能效環保標準，強化發電廠污染物排放監測。開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造，加快推動多元合金、炭基等傳統產業綠色化、高端化發展；培育引導新材料、裝備制造、清潔能源、電子信息等戰略新興產業向高品質、高層次發展；支持龍頭骨干企業，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造等方向，開展“互聯網+”協同制造工廠、柔性制造工廠、共享工廠建設，培育一批智能制造示范試點，推動產業向智能化發展。嚴格落實“三線一單”，持續推進污染防治攻堅，推廣綠色制造典型示范，積極創建綠色工廠。著力推動園區綠色化、循環化和生態化改造，提升國家級綠色園區發展水平。到2025年，全區建成綠色工廠11家以上，規模以上工業單位增加值能耗完成自治區下達目標任務。（區工信商務局、市生態環境局大武口分局、高新區經發局等按職責分工落實）

（二）著力提升工業園區節能環保水平。推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，支持工業園區、公共建筑、工業廠房建設屋頂分布式光伏電站。深入開展工業園區綠色化、循環化和生態化改造，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，強化水資源剛性約束，組織開展節水型企業和節水型園區建設，推廣外排廢水回用和“零排放”技術，實施一批節水改造重點項目等。實施工業園區集中供熱供蒸汽，形成以國能大武口熱電聯產為主，以企業余熱綜合利用、生物質供熱、燃煤自備電廠為輔的供熱體系，滿足工業園區、居民集中供熱和企業生產用汽需求。推動分散燃煤鍋爐淘汰并網、“煤改氣”、“煤改電”等“雙替代”項目建設。對工業園區污水處理廠進出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業排污情況開展調查并進行現狀評估，對超負荷或接近滿負荷的，進行新改擴建。加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，積極推進固廢綜合利用示范基地和企業建設。到2025年，積極爭取自治區級“綠電園區”試點，開展源網荷儲一體化建設，建成一批節能環保示范項目。（高新區規建局、區工信商務局、市生態環境局大武口分局、區發改局按職責分工落實）

（三）統籌推進城鎮綠色節能改造。深入打好凈土保衛戰，積極建設國家“無廢城市”，系統推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物“六廢”聯治，打造廢舊物資循環利用體系示范城市。全面推行居住建筑75%節能設計標準和綠色建筑標準，提高新建建筑可再生能源推廣力度，推動政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，加快推進既有建筑節能改造和裝配式建筑發展。結合城鎮老舊小區改造、綠色社區建設，開展既有建筑節能及綠色化改造。加快推進城鎮“煤改氣”工程，配合市級部門積極爭取北方地區清潔取暖試點城市，推動工業余熱、電廠余熱、太陽能、地熱能等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、冷鏈物流等為重點，推廣應用高效節能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造，大幅提升制冷系統能效水平。加大城市四類管線更新改造力度，開展公共供水管網漏損治理。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城區全部實現清潔取暖，農村地區清潔取暖率達到60%以上。（區住建交通局、區綜合執法局、市生態環境局大武口分局、區財政局、區發改局、區自然資源局、區機關事務服務中心按職責分工落實）

（四）系統完善交通物流節能減排體系。推進綠色公路示范工程建設，實施公路數字化專項行動，持續提升公路基礎設施綠色化、智慧化水平。以大宗貨物運輸集散區域為重點，面向工業園區，聚焦服務短途運輸重卡，積極引進知名企業提供化石燃料汽車新能源替代解決方案，支持在物流集散地、國省道等重要交通節點建設新能源重卡充換電站，支持企業加強換電整車、動力電池、換電裝備等關鍵環節核心技術本地化應用，推動實現輻射寧東、連接蒙西的可推廣、可復制的綠電化、智能化運輸結構。鼓勵建設綠色物流園區；推進智慧云大數據中心、云控平臺、人工智能等新基建與綠色交通相融合。推進大宗貨物“公轉鐵”，煤炭、焦炭等貨類集疏運主要采用鐵路、新能源車輛等綠色運輸方式。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，加快淘汰國三及以下排放標準汽車，排放不達標的車輛一律不予辦理注冊登記。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代為電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。推進柴油貨車污染治理，持續完善汽車排放檢驗與維護制度，鼓勵建設汽車排放性能維護（維修）站。加快托盤、周轉箱等標準化器具推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，開展可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c。全面實施公共交通優先發展戰略，推動交通燃油替代工程，促進節能減排，改善大氣環境質量。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，加強招引力度，引導有資質的企業布局充換電站項目。（區住建交通局、區發改局、區工信商務局、區公安分局、區財政局、市生態環境局大武口分局、區綜合執法局按職責分工落實）

（五）深入開展農業農村節能減排。抓好自治區整縣屋頂分布式光伏開發試點建設，推進我區屋頂分布式光伏發電試點項目，在適宜土地開展“光伏+農業”“光伏+漁業”“光伏+牧業”等新模式試點應用，推進光伏與設施農業、畜牧養殖、防沙治沙、生態旅游等一體化發展。加快太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。淘汰更新老舊農業機械裝備和提水排灌機電設施，推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和設備，發展節能設施溫棚。實施村莊基礎設施改善工程，積極推行零碳村建設，推動農村冬季清潔取暖，全面改善提升農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。強化農業面源污染防治，持續推進農藥化肥減量增效行動，發展生態循環農業，提高畜禽糞污資源化利用水平，實現種養循環。實施秸稈粉碎深翻還田和打捆收儲加工項目，切實提高秸稈綜合利用率。完善廢舊地膜和農藥包裝廢棄物回收和集中處理制度，全面推廣標準地膜和可降解地膜，有效控制田間地頭“白色污染”。大力推進農業節水，推廣高效節水技術。推行綠色水產健康養殖。實施農藥、化肥、獸用抗菌藥使用減量和產地環境凈化行動。在“鹽地農業”“富硒農業”“智慧農業”“綠色食品”加工等方面開展關鍵技術攻關、新產品開發，為農業現代化發展提供科技支撐。開展農村人居環境整治提升行動，推進農村生活污水垃圾設施統一規劃、建設、運行和管理。加快農村衛生戶廁改造。（區農水局、市生態環境局大武口分局、區發改局、區住建交通局、區工信商務局、市市場監管局大武口區分局按職責分工落實）

（六）穩步實施公共機構能效提升行動。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等用能系統和設施設備節能改造擴大低碳節能環保設備和技術在公共機構中的應用比例。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，新增及更新的公務用車使用新能源比例原則不低于10%。新建停車場配備電動汽車充電設施，改造既有停產場，滿足電動汽車充電需求。繼續開展節約型公共機關創建活動。加快公共機構既有建筑綠色化改造，開展公共機構節能改造。鼓勵公共機構購買合同能源管理服務。（區機關事務服務中心、區財政局按職責分工落實）

（七）協同推進重點區域污染物減排。持續推進大氣污染防治攻堅行動，實施煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，加大建材、有色、化工等重點行業結構調整和污染治理力度。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，強化細顆粒物和臭氧分區分時分類差異化精細化協同管控，提升污染防控水平。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，完善城鎮污水處理廠配套管網建設，重點提高城鄉結合部污水收集能力，持續推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源等污染治理工程，積極爭取國家黃河流域生態保護和高質量發展項目資金支持。（市生態環境局大武口分局、區工信商務局、區農水局、區發改局、區住建交通局按職責分工落實）

（八）加快推動煤炭清潔高效利用。在保障能源安全、電力供應安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，逐步降低煤炭消費比重。推進國能大武口熱電廠煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。加快推進燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、建材行業煤炭替代。加快實施熱電聯產、余熱利用、成片小區集中供熱改造，淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加強民用燃煤質量監管，加強煤炭經營和使用監管，積極推廣使用潔凈型煤、生物質成型燃料等潔凈燃料。（區發改局、市生態環境局大武口分局、區工信商務局、區住建交通局、市市場監管局大武口區分局按職責分工落實）

（九）扎實開展揮發性有機物綜合整治。推進低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。對生產、使用低揮發性有機物含量產品的企業，優先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低揮發性有機物含量產品與使用低揮發性有機物含量原輔材料的產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用。實施重點行業揮發性有機物“一企一策”綜合治理行動，針對化工等重點行業企業開展全流程揮發性有機物綜合治理。嚴格執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB37822—2019），切實加強無組織排放管控。（市生態環境局大武口分局、區工信商務局等按職責分工落實）

（十）不斷提升環境基礎設施水平。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。加強高耗能高排放項目清潔生產評價，推行工業產品綠色設計，推動多元合金、碳基材料等高耗能行業實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。加快園區污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理等環保設施的循環化改造，實施園區污水處理提標改造、中水利用擴能及水質提升、集污管網完善和農村污水處理設施及污水管網改造工程。全面排查城鎮生活污水管網及配套設施，加快老舊城區、城鄉結合部生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復、截污納管改造、污水提升泵更換，補齊污水處理能力缺口。加快城市污泥處理設施建設，提高污泥無害化資源化處置能力。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（區住建交通局、區綜合執法局、區工信商務局、市生態環境局大武口分局、高新區規建局按職責分工落實）

四、進一步完善節能減排政策機制

（一）系統優化能耗雙控制度。根據市級下達的能耗強度降低目標和地區生產總值增速目標，確定年度能源消費總量目標。原料用能不納入能耗雙控考核，“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。落實國家重大項目能耗單列政策，對國家能耗單列的重大項目，不納入能耗雙控考核。探索開展用能預算管理，合理配置能源要素，實施新上項目能耗強度分類準入標準，合理保障低能耗強度優質項目用能需求。加強節能形勢分析預警，對能耗強度降低目標完成滯后的企業加強監督檢查。（區發改局、區工信商務局、區統計局按職責分工落實）

（二）持續完善污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，實施大氣、水污染物重點減排工程，形成有效減排能力，完成自治區節能減排考核任務。在自治區統一安排部署下，持續推進排污權有償使用和交易改革，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，完善排污權許可確權、有償使用、市場交易、監測監管等制度機制和政策體系，精準核定初始排污權，構建排污權交易和調控機制，探索建立排污權抵押貸款、租賃機制，完善排污監管體系，推動可交易排污權入市，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排監測、核查、考核、激勵約束機制，強化總量減排監督管理，堅決杜絕弄虛作假。（市生態環境局大武口分局落實）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格執行自治區能耗雙控產業結構調整指導目錄，對新建高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目），在履行各項審批手續之前，要深入論證建設必要性和可行性，認真分析評估對能耗雙控、碳排放、產業高質量發展和環境質量的影響。對不符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、污染物排放區域削減等要求和能效、污染物排放達不到先進水平的項目不予辦理相關審批手續，堅決拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平項目。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對新建、在建、存量“兩高”項目進行全面摸底，建立工作清單，實行動態監管，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督檢查。（區發改局、區工信商務局、市生態環境局大武口分局按職責分工落實）

（四）大力培育市場化機制。圍繞“降污增益”深化排污權改革，全面推開排污權交易與抵押融資，推動企業排污減量化、生產清潔化、發展綠色化，確保“三個全覆蓋”走在全區前列。根據國家、自治區相關要求，積極推進碳排放權交易。推動綠電交易，提高可再生能源消納比例。推行能源費用托管等合同能源管理模式，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，培育專業化節能服務機構。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推進綠色產品認證、節能低碳環保產品認證。（市生態環境局大武口分局、區工信商務局、區財政局、區發改局、市市場監管局大武口區分局、國網石嘴山供電公司大武口公司按職責分工落實）

（五）不斷提升統計監測能力水平。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強能源計量基礎能力建設，完善能源計量基礎設施。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用，鼓勵工業園區、工業企業建立能源信息管理中心。認真落實工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度，探索開展城市基礎設施能源消費統計。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（區統計局、區發改局、市生態環境局大武口分局、區工信商務局、區住建交通局、市市場監管局大武口區分局按職責分工落實）

（六）切實加強人才隊伍建設。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，按照上下對口原則，健全節能監察體系，探索建立跨部門聯動節能監察工作機制。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，提高業務水平。完善節能減排人才引進和培養機制，實施節能減排領域專業技術人才知識更新工程，支持節能減排領域企事業單位自主引進高層次人才。（區工信商務局、區發改局、市生態環境局大武口分局、區人社局按職責分工落實）

五、強化組織保障

（一）切實加強組織領導。各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區、市關于節能減排的決策部署和區委、區政府工作要求，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定落實方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。區發改局、市生態環境局大武口分局要加強統籌協調，做好工作指導，定期調度工作進展情況，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向區人民政府報告。各行業主管部門要認真落實“管行業管節能減排”要求，按照職責分工切實抓好各領域節能減排工作。

（二）不斷強化監督考核。將單位地區生產總值能耗、碳排放以及污染物總量減排等節能減排相關指標納入全區經濟社會發展綜合評價體系和效能考核指標體系，加強指標約束。對區直各部門、高新區進行節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果。完善能耗雙控考核措施，提高能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目標完成進度、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。全面完成自治區污染防治攻堅戰成效考核任務，積極爭取生態環境保護專項資金。

（三）深入開展全民行動。持續深化精神文明教育，大力倡導簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式，深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會文明新風。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展全國節能宣傳周、世界環境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種方式和媒介廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大節能減排、綠色低碳關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化力度，積極推廣應用低碳零碳負碳綠色技術。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。